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李赣江博客

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11条小生命换来的只是没有法规庇护的接送幼儿的交通车  

2013-01-11 23:01:35|  分类: 法律法规及法律援 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                     11条小生命换来的只是没有法规庇护的接送幼儿的交通车
      

      “元月4日下午15:00,鹰潭市首批政府补贴国标幼儿专用校车启用仪式在市体育场隆重召开”,看完新闻喜忧参半。喜的是贵溪“12.24”交通事故终于引起了社会各界对幼儿园接送车辆安全的高度重视,各级政府的补救方案也陆续到位。忧的是这次震惊国内的事故,并未引起深度的反思及重视,处理一些人,新购一批车,仿佛校车的安全工作可以就此划个句号。
        新闻上说得好:“教育质量固然重要,但失去了安全保障,再好的教育质量也等于零”,同时我们也提出:没有安全保障的教育等于零,但安全保障是靠什么维系的?不靠法规规范难道靠事后救急?首先,国务院今年颁布的《校车安全管理条例》对校车做了非常明确的界定“接送接受义务教育”的车辆(我国实行9年义务教育,幼儿教育未列入);其次,只有接送接受小学生的车辆才规定了用专用颜色、标识。其它接送接受“非义务教育”的车辆不属于校车。虽然,今年5月1日实施的《专用校车安全技术条件》特别将幼儿园接送车辆划归校车并对其技术要求做了细致的规定,国内政府各部门据此将幼儿园接送接受车辆作为校车依据,社会各界也觉得可以接受,甚至拍手称赞。我们总觉得心里别扭,不吐不快。因为社会上一些人一方面埋怨当今“权比法大”,“法规不细”,另一方面对法规不当及违法行为“熟视无睹”。
       为了能说明问题,不得不绕圈子从我国的法律体系构成说起,我国的法律体系构成: 1. 中华人民共和国宪法。宪法具有最高的法律效力。 2. 法律。由全国人民代表大会及其常务委员会制定的调整特定社会关系的法律文件,是特定范畴内的基本法。根据所调整的社会关系不同,法律一般可分为行政法、财政法、经济法、民法、刑法、诉讼法等。 3. 行政法规。在我国,行政法规专指国务院制定的行政法律规范。行政法规是国务院在领导和管理国家的各项行政工作中,根据宪法和法律而制定有关经济、建设、教育、科技、文化、外交等各类法规的总称。国务院是国家行政的最高机关,制定行政法规是国务院领导全国行政工作的一种重要手段。 4. 地方性法规。地方性法规是地方各级人民代表大会及其常务委员会根据宪法和《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级政府组织法》的规定制定的法律规范。我国有三级地方人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规:一是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会;二是省、自治区人民政府所在地的人民代表大会及其常务委员会;三是经国务院批准的较大城市的人民代表大会及其常务委员会。地方性法规主要规范地方行政管理问题,是地方各级人民政府从事行政管理工作的依据。 5. 部门规章。国务院各部、委员会等具有行政管理职能的机构,可以根据法律和国务院的行政法规、以及决定和规定,在本部门的管理范围内制定部门规章。部门规章规定事项的目的在于执行法律活国务院行政法规特定事项。 6. 地方政府规章。省、直辖市和自治区以及省、自治区所在城市或由国务院指定城市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定在其行政区范围内普遍适应的规则。 7. 技术标准(规范)。我国实行技术标准(规范)的管理。技术标准(规范)的制定属于技术立法的范畴。技术标准(规范)包括国家标准(规范)、地方标准(规范)和行业标准(规范)。

         从上述上位法与下位法的关系可以得知,《校车安全管理条例》是国务院颁发的行政法规,属于上位法,而《专用校车安全技术条件》是国务院下属部门制定的技术标准(规范),属于下位法。上位法的法规对校车范围作了“接送接受义务教育的车辆”定性,对接送接受小学生车辆作了“专用和颜色、标识”规定,下位法的技术规范是无权再制定细则的,所做的规范也应该是违法的,是一个违法的技术标准(规范)!按照权限应该由国务院进行纠正。
        同样,近期的“闯黄灯”新规定为什么遇到尴尬,也是因为部令的规章与法律、法规发生矛盾。根据《道路交通安全法》第二十六条、《道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第二项规定的法理解释,黄灯的作用是“警示”,而不是“禁令”。新规定将原来黄灯亮时的“警示”作用提到“禁令”作用,黄灯亮后不再是提醒驾驶人注意,而是提至同等于红灯的“禁令”作用,不能再行驶超越停车线,压线的则按照违法行为处理,故在黄灯的功能性上做了质的修改。此举带来的问题:新规章(部令)的功能性修改而法律(全国人大常委会通过的《中华人民共和国道路交通安全法》)、法规(国务院通过后的《道路交通安全法实施条例》)尚却未修改,其违反了法律和国务院的行政法规,是一个违法规章,所以遭遇尴尬是必然的。接下来的,应该是颁发部门自行纠正废除此规章相关条款,或者是全国人大常委会或国务院进行纠正。
        悲剧是每个有良心的人们都不愿意看到的,我们在呼吁加强校车安全管理,杜绝类似事故再发生的同时,不禁要问到:校车安全要从源头做起,但国家的相关法律法规怎么才能做保障呢?-----呼吁尽快修改漏洞极大地《校车安全管理条例》,还学前儿童一片安全的蓝天。


11条小生命换来的只是没有法规庇护的接送幼儿的交通车 - 李赣江-秋水雅韵 - 李赣江博客

        《条例》应该说存在非常大的漏项!由于幼儿教育未列入9年义务教育范围,《校车安全管理条例》实施之日起,一句“义务教育”的定性,全国接送幼儿的车辆只能称为幼儿园接送交通车;几年来各地政府监管部门对接送幼儿车辆做的校车标识喷涂居然会缺失法规依据!国内需求最大,亟待解决接送的幼儿园车辆被拒之“校车”门外。
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