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李赣江博客

登门造访皆是客 隐身龙潭非孤独

 
 
 

日志

 
 

鹰潭市实施畅通工程情况反馈意见  

2010-05-20 00:00:59|  分类: 法律法规及法律援 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                          鹰潭市实施畅通工程情况反馈意见  

                  李 赣 江

    根据江西省道路交通安全工作领导小组办公室《关于印发〈江西省畅通工程与平安畅通县区评价手册(2009)的通知〉》精神,200912162010年元月18日,江西省畅通工程领导小组办公室组织高兆临(省畅通工程专家、南昌有色冶金设计院教授),贾宝林(省畅通工程专家、长安大学教授)和省畅通工程专家万有泉(江西省城乡规划设计研究院高级工程师)、杨选民(江西省公安厅交警总队副所长)组成畅通工程专家评审组对鹰潭市2009年实施城市道路“畅通工程”的情况进行了评审。2010年元月20日,鹰潭市通过评定C类三等水平。

评审期间,评审组对鹰潭市城区道路交通状况及道路形态进行了实地考察,对城市道路交通规划、建设、管理一体化机制进情况进行了调查,与市政府分管领导及市畅通工程领导小组成员单位的领导进行了谈交流。评审组认为:鹰潭市城市道路交通管理实施畅通工程以来,一方面投入了大量资金用于城市道路基础设施建设,拉大了城市建设发展框架,城市主干道路网络基本形成,尤其是城市景观提升工程的实施初步显现了道路交通硬件设施有了较大改善;另一方面,无论在老城区、还是新城区,道路交通管理设施缺失较、车辆放设施匮乏、城市道路缺少必要的交通隔离设施和电子监控设施,路口渠化设计不规范、不合理,加之交通参与者的交通规意识有待进一步提高和,导致各类机动车在主干道任意调头、不按车道行驶、乱停乱放(如随意停车、逆向停车、占停车);行人随意横穿越道路不走人行道;非机动车、电动车闯红灯,以及骑二轮摩托车不带安全头盔现象突出。这些情况,与公安部、建设部颁发的《城市道路交通管理评价指标体系》(2008年版)三等管理水平要求尚有差距。最终反映在城市道路交通上交通秩序欠佳、主干道高峰时段拥堵、交通安全差、交通事故时有发生,使得鹰潭市畅通工程建设多年来停滞在三等管理水平,甚至出现滑坡的局面,已经影响到城市经济社会发展和文明城市建。

随着城市化进程的不断加快、交通机动化水平的迅速提高,交通需求将越来越旺盛,对城市道路交通管理和交通环境的要求会越来越高,若不采取有效应对措施,必将进一步制约鹰潭市经济社会的可持续发展。为协助鹰潭市全面深入实施畅通工程,进一步提高道路交通管理水平,构筑“文明、和谐、绿色”的道路交通环境,切实保障鹰潭市城区道路交通有、安全、畅通,评审组针对鹰潭市实施畅通工程工作存在的一些问题,提出相关建议并以意见反馈的形式呈报鹰潭市政府,供决策借鉴参考。

一、城市政府需加大对畅通工程协调督查力度

道路交通管理水平是城市政府对城市管理能力的集中表现,是认识城市形象的第一印象指标,道路上交通秩序混乱、交通拥堵重、交通事故频发,形成了与当今构建和谐社会的不和谐因素。道路交通管理是一项系统工程,涉及政府多个部门,包含道路规划、建设、管理三个环节,这三个环节相互依存、相互影响、互相促进。由于目前我国行政体制所限,城市道路规划、建设、管理职能分不同部门实行分管理;鹰潭市的情况也不例,当前城市道路规划、建设、管理三个环节存在脱节、不协调的状况。

建议:市政府要将城市道路交通管理畅通工程工作纳入政府议事程,成立坚强有力、运转有效的综合协调机构。政府在实施畅通工程过程中的职责就是对相关职能部门进行分工、协调、督促、检查,按照政府主导,部门负责,多方联动,社会参与,综合治理的原则,将评价畅通工程的65项指标(见2008年版《城市道路交通管理评价指标体系》),以政府文件或签订责任状的形式,落实到相关部门及责任人。在实施过程中,相关部门应密切配合,政府要加强协调,各个阶段每项工作是否落实,要进行督促、检查、考核。公安机关交通管理部门应作为城市规划委员会成员单位参与城市规划、建设、管理相关工作。

二、城市道路交通建设必须服从交通需求的要求

近年来,鹰潭市城市交通建设注重拉开城市框架,在新区、连接县区方面建设了不少主干路,并已基本形成主干道路网络,为鹰潭市城市发展奠定了良好基础。但交通需求不仅是城市片区之间主干路的交通联接,而更多的是城市片区内部次干路及支路的交通联接,即城市道路的微循环系统。目前老城区次干路路况条件差、交通环境欠佳,支路部分被马路摊点占用,新建城际快速路的次干路、支路建设滞后,导致城市道路微循环不畅通,交通流主要集中在城市主干路上。

建议:城市道路分为主干路、次干路、支路三级,各自承担不同的交通功能。按照国家标准《城市道路交通规划设计规范》的要求,三级道路之间的最佳级配关系为1(主干路):1.3(次干路):3(支路)。为此,城市规划建设部门应注重次干路、支路的规划建设,改善次干路、支路的路况条件,逐步使鹰潭市城区三级道路的级配状况基本符合规范要求,初步形成合理的城市道路微循环系统,以适应不断增长的各类机动车通达性的需求,缓解主干路的交通压力。

三、新建、改扩建道路应先进行交通设计,形成合理的断面形式

交通系统的效率、秩序和安全是通过合理、巧妙的交通工程设计来实现的。为此,道路建设时应先行交通工程设计再做土木设计。城市道路系统的规划、设计、建设必须根据道路功能定位、设计年限、各类交通量预测来设计合理的道路横断面,通过巧妙的交通设计来保证城市交通系统的效率、秩序和安全。由于历史的原因,目前鹰潭市老城区多条道路的横断面设计不尽合理,给交通组织管理带来了困难,使得难于合理施划机动车道与非机动车道。

建议:新建、改扩建道路在道路设计之前,先进行道路交通设计,保证道路符合《城市道路设计规范》的要求。拟建中的道路改扩建工程,先期应聘请专业单位进行交通设计,设计方案需经专家评审通过。双向六车道的道路横断面设置中央分隔带,非机动车道与机动车道应有物理性隔离。为确保安全,中央分隔带不宜开口太多,绿化植被不宜过密,高度不超过1.2米高度。老城区因路面红线宽度改变难度大、代价高,进行改扩建时,在现有红线宽度的基础上,应根据道路的等级、功能、交通量等因素,采取适当压缩人行道宽度、压减车道宽度、限制行车速度等措施,机动车与非机动车分道线可施划虚线以便相互临时借道(在路窄的情况下采用),一般尽可能增加交叉路口进口机动车车道数量。

四、整顿城市客运市场,优先发展城市公共交通合理规划线网、规范布设站点

目前,鹰潭市城市客运市场秩序还比较混乱,尤其是作为鹰潭市对外窗口的火车站前广场秩序,客运车辆无序停放,存在残疾人“拐的”、“摩的”非法营运现象,这不仅影响公共交通的健康发展,还影响到鹰潭城市市容市貌、城市品位。

公共交通作为一项公益性的社会福利事业,是优先发展的交通方式,是我国的基本策略。近年来,国家对优先发展公共交通出台了一系列优惠政策。合理规划公交线网、规范布设公交站点则是提高城市公交服务水平的重要环节和可靠保证,应引起政府的重视。

建议:市政府成市公共交通主管部门并协调市规划、交警等相关部门,按照《城市道路交通管理评价指标体系》的要求,编制公共交通专项规划,在完成评审程序后,由政府批准组织实施,以指导城市公交的发展;同时,要整顿城市客运市场,取缔非法营运车辆,积极创造条件,切实落实优先发展公共交通的相关优惠政策

公交站点布设的一般原则为:1、公交站点距离500米左右2、道路两侧对向布置的公交站台应在车辆前进方向背向错开303、交叉路口公交站台应布置在路口出口一侧,距路口50米以远4、在条件许可的情况下,应尽可能建设港湾式公交站台。

五、积极应对当前日益严峻的城市停车难矛盾

停车设施不是可有可无的,而是一项基本的城市公共设施。一个完整健康的城市道路交通系统包含完善的道路网络和配套的停车设施。当前,鹰潭市城区交通存在的一个突出问题是停车设施短缺,没有一个公共停车场,老的公共建筑因历史原因没有配建停车场,或配建的停车场如时代广场地下停车场被闲置,或改作他用。一方面停车需求量大,另一方面停车供给量极少(基本上没有),供需矛盾日益尖锐,停车难矛盾日益显现,导致车辆占用有限的道路资源,加之停车管理不规范,使得车辆乱停乱放。如:胜利路、交通路、环城路等多条主次干路乱停乱放现象严重,有的逆向停放,影响了市容市貌,又扰乱了交通秩序,降低了道路通行能力,带来了交通安全隐患。

建议:解决城市停车难矛盾应遵循“以路外停车为主,路内停车为辅”的基本原则。政府应下决心尽快在城区规划建设23个公共停车场,主干路上尽可能不要施划停车泊位。要充分将时代广场等具有停车功能的大型停车场利用起来,并在有条件的次干路及支路上可施划部分停车泊位,鼓励有条件的单位开放院落停车,以解燃眉之急停车场建成后,路内停车只能作临时停车(一小时以内)之用。政府尽快牵头,城管、交警、建设、交通等部门联合制定停车场规划、建设、管理规定,鼓励单位、个人建设经营停车场。对新建的居住小区及公共建筑应按《居住区规划设计规范》和《江西省城市规划管理技术导则》上限值要求配建机动车及非机动车停车泊位,并严格审批制度,交警部门对此要有“一票”否决权;对公共建筑配建的停车场改作他用的,政府应责成规划、城管交警、工商部门进行清理,恢复停车功能,拒不恢复的,应按有关“改变建筑使用功能”的法条款进行处罚。

六、加大投入,进一步完善道路交通管理设施

道路交通管理设施包括交通标志标线、交通信号灯、交通隔离栏(含中央隔离护栏、机动车道与非机动车道隔离护栏、非机动车道与人行道隔离护栏)、电子警察、视频监控设备等,这些设施是交通法规在路面的表现形式、是交通执法人员的执法依据、是道路交通事故责任划分的依据、是引导交通参与者正确参与交通的语言、是维护交通秩序的有效手段。现状鹰潭城区各级道路上交通标志标线不足;信号灯电子警察控制路口偏少,相当一部分老化,故障率高;视频监控路段缺乏;路口渠化率偏低,信号灯配时与路口渠化、交通流向不匹配。

建议:

1、完善指路标志

鹰潭市作为一座旅游城市,辖区内有国家级龙虎山风景名胜区,外来旅游车辆多,正确引导外来车辆进出城市、进出风景区各景点,减少无效迁回交通,指路标志将发挥重要作用。原城区指路标志不规范且缺乏系统性、连续性等。因此,应按国家新颁布的(GB 5768-2009)标准,重新对城市道路交通指路系统进行设计。颜色、形状、线条、字符、图形、尺寸内容必须按照国标执行。指路信息应保持系统、连续、完整,指路标志应设在进入路口前方50米~100米处,整个指路标志要以突出龙虎山风景名胜区为主线,彰显旅游特色。

2、增设限速与让行标志

根据城市道路不同等级、功能情况,应按照《城市道路交通管理评价指标体系》(2008年版)的要求,设置限速标志,以保证行车安全。一般对交通量大的主次干路交叉路口设置交通信号灯以明确先行权,对交通量不大的交叉路口,则以让行标志明确路口车辆先行权。《评价体系》要求,凡3.5米以上通车道路与其他道路交叉口都应设置停车让行或减速让行标志,而目前鹰潭市城区道路仅新改建的环城路、南站路设置了停车让行或减速让行标志,其他路段基本没有设置让行标志,不同方向的车辆在进入交叉路口时极易发生抢行冲突甚至相撞。

3、合理渠化路口

根据《评价体系》要求,车行道宽度在6米以上道路交叉路口都要求渠化。目前鹰潭市城区交叉路口渠化与要求尚有距离,没有一个路口进行了渠化岛设计。特别是市中心广场、龙虎山大道与天洁路、龙虎山大道与320国道交叉路口,用地面积大,路口交通秩序乱,存在安全隐患,应骋请专业单位对路口进行渠化岛设计,用渠化岛来规范各个方向的交通流走向。

4、施划交通标线

现状城区有部分道路交通标线模糊,造成行车秩序混乱,应按《评价体系》的要求,对行车道宽度在6米以上道路都必须施划交通标线(含停车线、人行横道线)。

5、完善学校周边交通安全设施

现状鹰潭市城区多数中小学校都在城市主次干路两侧,学校师生进出学校交通安全显得更为重要,必须引起重视,完善学校周边道路警告标志、减速带、人行横道线等设施。

6、增设行人过街设施与交通隔离护栏

按规范要求施划人行横道线,部分繁华路段、路口可考虑建设人行过街地道、人行过街天桥。

对城区胜利路交通秩序较乱的繁华路段、路口应设置交通隔离护栏,规范机动车辆任意掉头、交通参与者随意跨越道路的交通违法行为。

七、尽快编制与交通相关的规划,确保城市交通可持续发展

鹰潭市作为实施畅通工程的C类城市,按照规定,必须依照城市总体规划、城市综合交通规划进一步细化编制交通管理规划、交通安全规划以及停车场、公共交通等专项规划,指导城市道路交通建设与管理,提高道路交通管理水平,逐步把城市交通纳入科学发展、安全发展、可持续发展的轨道。目前鹰潭市仅编制了城市综合交通规划,城市交通专项规划、交通安全管理规划规划尚未编制。

  建议:政府应尽快安排专人负责,安排专项资金,委托有资质的单位开展编制工作。

八、推行开展城市建设项目交通影响评价工作

目前,鹰潭市城区在大开发、大建设阶段,以往城区有不少建设项目布局与开发强度不合理、出入口设置不规范、配建停车泊位严重不足、配套交通设施不完善,导致项目建成后对周边道路交通乃至整个城市道路交通影响较大,把项目引发的交通矛盾和问题推向社会和政府,给交通管理带来了很大的困难。如:火车站对面(原汽车站地址)在建的一处综合商住楼,目前没有进行交通影响评价,建成后将给城市交通及周边道路产生较大的影响。时代广场建设时没有进行交通影响评价,地下停车场出入口设置不理,直接影响使用功能。开展交通影响评价就是要把住源头,控制不合理、超强度的开发,将项目对城市交通所产生的负面影响降到最低,避免交通设施特别是停车设施“旧账未清,又欠新帐”的被动局面,并由项目业主承担改善项目周边交通的费用(含交通管理设施)。

建议:市政府重视开展这项工作,按照20055月省建设厅、省公安厅、省发改委联合发文的要求,委托有资质的单位对建设项目进行交通影响评价,由规划和交警部门审核后方可批准项目施工。

九、强化交通安全宣传教育,整治路面交通秩序,加强交通文明建设

从当前鹰潭市城区交通参与者遵章率较低的情况看,普遍存在市民对交通法规了解不够、交通安全意识淡薄等问题。

建议:依托畅通工程这个载体,创新模式,广泛开展交通安全宣传“进农村、进学校、进单位、进社区、进家庭”活动,按照省委宣传部的要求各类新闻媒体尤其是报刊电视应免费开展交通安全公益宣传,宣传交通标志、标线、信号灯的具体含义,宣传交通法规及交通安全知识;将推进城市交通“三规范”即规范行人、非机动车、机动车的“走、行、停”行为纳入文明城市创建活动,建设12条“交通文明示范路”和45个“交通文明示范路口”;同时,要多管齐下,通过完善设施、强化宣传、专项整治、严管重罚,迅速改变交通秩序混乱的局面。

  十、第十三届省运会道路交通组织建议

今年,第十届全省运动会将在鹰潭举,这对鹰潭市重大活动组织工作是一次挑战与考验,其中交通组织工作首当其冲,成为省运会筹备工作的一项重要内容,尤其是开幕式与闭幕式的交通组织特别需要进行周密谋划和反复演练。目前鹰潭体育中心正在建设中,由于此项工程前期没有进行交通影响评价,这次现场察看发现存在一些问题,如不调整建成后势必会引发一系列交通问题。

另,目前鹰潭市交警部门指挥中心尚未建成,“2009.11.9因恶劣天气造成城区交通堵塞原因之一是城区信号灯老化,使用几个服务器,互不匹配,不能统一调控,遇特殊情况仍需人工管控。

    建议:①近期对体育中心补充完善交通组织设计,确保体育中心内部交通顺畅,且与周边道路交通街接有序、安全、畅通,可按照省运会开闭幕式交通需求,对现行建设方案作适当调整;②组建省运会交通安全保卫机动力量,开展模拟演练,以胜任开道及巡逻勤务;③着手启动鹰潭市道路交通视频监控系统工程建设,确保省运会期间全面投入使用;④建立高效的交警指挥体系,确保省运会期间指挥有序畅通;⑤组建工作班子,尽早着手制定省运会交通安全保卫方案。

 

               二 0 0年一月二十六日

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